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- 2014年01月17日09:08
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过罚相当科学划分裁量幅度
记者从市政府法制办了解到，根据过罚相当的原则，科学划分裁量幅度：(1)行为人违法行为轻微并及时纠正，没有给他人或者社会造成危害后果的，一般不予行政处罚。(2)行为人有违法行为，法律、法规、规章规定可以从轻处罚的，确定的处罚裁量基准不应高于一般标准；可以减轻处罚的，确定的处罚裁量基准不应高于最低值。(3)法律、法规、规章规定可以从重处罚的，或者违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，确定的处罚裁量基准不应低于一般标准。(4)同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，确定的处罚裁量基准应当为最高值；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，确定的处罚裁量基准应当为最低值；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节确定处罚裁量基准。(5)法律、法规、规章规定可以实施单处处罚、也可以实施并处处罚的，对轻微违法行为实施单处处罚，对一般违法行为实施单处或并处处罚，对较重、严重、特别严重的违法行为实施并处处罚。(6)多部法律、法规、规章设定相同的违法行为和多个处罚标准的，根据上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的适用原则，选取一部法律规范合理确定行政处罚裁量基准。
审核严格确保裁量合法合理
据了解，市监察局、市政府法制办抽调人员成立市规范行政处罚裁量权审核办公室，严格落实工作责任制。
在市直部门先行细化量化的基础上，逐项对裁量基准的合法性、合理性和实效性进行审查，并与相关部门进行反馈、沟通、协调，形成初审意见。经反馈沟通对初审意见有异议的，由市清理审核办公室组织相关单位进行集体讨论，达成一致意见。经清理审核办公室召开全体会议对初审意见进行集体论证和审核，最终形成审核意见，做到审核程序严格，确保裁量基准合法合理。
通过审核办公室和市直各执法部门的共同努力，市直50个部门4633项行政处罚权共划分裁量基准20261档，其中划分为五档的行政处罚事项3703项，占全部行政处罚事项的79.9%；进行细化量化但无法达到五档的行政处罚权力事项481项，占全部行政处罚事项的10.4%；不能细化量化的行政处罚事项449项，占全部行政处罚事项的9.7%。
未来电子监察全程实时监控
按照市政府常务会议部署安排，市政府办公室印发文件，向社会公布了市级行政处罚裁量执法主体、行政处罚事项数量和行政处罚裁量基准档数。市直各行政执法部门以规范性文件形式，公布各部门细化量化的行政处罚裁量基准和行政处罚运行流程图，公开接受社会监督。
文件要求，市直各行政执法部门把行政处罚裁量基准作为行政执法人员培训的重要内容，提高执法人员落实处罚裁量基准的水平和意识，在执法过程中，行政机关要在行政处罚告知书和行政处罚决定书中明确告知当事人作出行政处罚的具体裁量依据。市政府把规范行政处罚裁量权工作作为年度依法行政考核的重要内容，政府法制部门在组织的年度行政执法案卷评查工作中，将行政处罚裁量基准的执行情况纳入案卷评查质量标准，确保行政处罚权裁量基准落到实处。
据了解，下一步还将加入现代科技手段的运用，纪检监察部门还将把行政处罚裁量基准纳入全市行政处罚电子监察系统，实现对行政处罚运行全程、实时监控。
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