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- 2014年01月17日09:08
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以前，对于车辆装载物触地拖行、掉落、遗洒或者飘散，造成公路路面损坏、污染的行为，由公路管理机构责令改正，处5000元以下的罚款。而现在，根据市政府刚印发的《关于进一步规范行政处罚裁量权工作的实施方案》(以下简称方案)，此类违法行为将视具体违法情形，被分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五档次，相应的处罚裁量标准也进行细化：处1000元罚款、处2000元罚款、处3000元罚款、处4000元罚款、处5000元罚款。行政处罚裁量权进行细化量化，这极大地压缩行政处罚裁量空间，避免了“同案不同罚”的人情案。
据介绍，行政处罚是政府履行市场监管职能的最重要手段，事项多、范围广，涵盖行政管理的方方面面，每项行政处罚权的行使都涉及企业或者当事人的人身、财产或者主体资格等切身利益。由于行政处罚裁量空间过大，实施程序不规范，行政处罚领域“同案不同罚”的人情案、关系案及执法人员“吃拿卡要”等现象时有发生。为进一步规范行政处罚裁量行为，推进法治政府和廉洁政府建设，优化经济社会发展环境，根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》有关要求，市政府组织开展了行政处罚裁量权细化量化工作。
市政府法制办综合科工作人员介绍，在完成了市级行政审批事项清理审核、取消下放的基础上，自去年10月份开始，市政府组织开展了对50个市直执法部门实施的4633项行政处罚权的细化量化工作，共审核确认行政处罚裁量基准20261档。日前，经市政府常务会议审议通过，我市公布实施了该处罚裁量基准，并配套相关监督落实措施。“这对规范行政处罚裁量权的实施，强化行政执法监督，确保行政机关及其执法人员严格、规范、公正、文明实施行政处罚裁量权将起到极大的促进作用。”该工作人员表示。
《方案》将市级行政处罚裁量基准执法主体、行政处罚事项数量和行政处罚裁量基准档数等予以了公布。对市直具有行政处罚权的部门重新梳理了行政处罚事项，每项处罚事项按照轻微、一般、较重、严重、特别严重五档或五档以上细化处罚种类和裁量标准，出台行政处罚运行流程图。今后，还要根据法律、法规、规章变化和单位职能调整情况，及时补充、修订和完善本部门的行政处罚裁量基准，报市政府法制办公室审核确认后，向社会公布，确保严格、规范、公正、文明实施行政处罚权。
“目前，已有十余个市直执法部门上报了自己部门的行政处罚裁量权执行标准或实施方案，部分单位已在官方网站上进行了公布。”市政府法制办执法管理科工作人员表示。
“弹簧尺”变“刻度尺”，有效避免“同案不同罚”
——解读《关于进一步规范行政处罚裁量权工作的实施方案》
看你不顺眼就罚得重一点儿，看你顺眼求求情就少罚一点儿。解读《方案》不难发现，像这种情况，今后在行政执法部门，将很难再出现。今后，行政处罚裁量都在网上公开，执法部门的处罚裁量已是“零自由”，“主观臆断”将不再影响裁量基准。细化后的条款，把自由裁量权的裁量尺度由“弹簧尺”变成了精细的“刻度尺”，对进一步规范行政处罚行为，减少执法随意性，确保我市执法环境的改善有着重要意义。
“主观臆断”不再影响裁量基准
《方案》确定了裁量基准客观，档次统一。
据市法制办综合科工作人员介绍，这次的行政处罚裁量基准的细化量化工作，首要把握的是标准的客观性。裁量基准主要依据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等违法行为的本质性或重要性要素来划分，如“违法经营数额”、“违法所得数额”、“违法物品货值”、“造成损坏程度”等违法事实的客观要素。对法律、法规、规章规定的违法情节比较模糊的，结合各行政执法部门行政执法实践，尽可能采取列举的方式，使每个档次都有对应明确的违法情节及后果，避免使用“认错态度好”、“配合较差”等“主观臆断”因素确定裁量基准。
对法律、法规、规章规定有处罚裁量幅度的行政处罚事项，严格按照轻微、一般、较重、严重、特别严重等五档或五档以上划分处罚种类和裁量基准。对达不到五档标准的，必须书面说明理由，并经市政府法制办公室审核同意。
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