- 临沂网
- 2013年06月19日09:32
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6月16日，临沂城一直笼罩在雾霾天气中，空气中弥漫着一股焦糊的气味。环保部门认为，秸秆焚烧逃脱不了干系。“堵”了这么多年，也放了不少“狠”话，但一到麦收季节还是照样狼烟四起。
对于秸秆综合利用，临沂市相关部门一直在不遗余力地探索，也实施了一系列政策。但效果从田间地头那一片片黢黑和16日许多市民闻到的烟味当中就可见端倪。当丰收的粮食被抬进了粮仓，同根相生的秸秆，又该运往哪里？
问题：360万吨秸秆，为何一烧了之？
据我市农业部门介绍，作为农业大市，临沂的小麦常年种植面积为550多万亩，玉米常年种植面积约280万亩。其中小麦亩产秸秆量约800斤，玉米亩产秸秆量约1000斤。
“这几年全市秸秆总量基本上是每年360多万吨，秸秆焚烧主要出现在小麦夏收时，秋季较少。”农业部门相关负责人介绍。
按照有关研究结果，秸秆的热值为7500千焦/公斤，按照标准煤的四分之一计算，360万吨秸秆相当于80万吨标准煤。“这其实是一笔丰厚的资源，焚烧秸秆不仅给环境带来严重污染，还造成大量能源浪费。”这名负责人对记者说道。
收麦“打场”的情形不仅老一辈，甚至许多农村长大的“80后”也会有深刻印象。但是，如今麦收时再来到农村，麦穰垛却极其难寻。秸秆焚烧这个令人头疼的问题，其实是近几年才出现的。
追溯：生产方式转变产生的新问题
“那时候，农忙至少要半个月，现在最多三五天地里的麦子就全收了。”麦收结束后，正在忙着玉米种植的经济开发区农民吕金伟告诉记者，80年代以前，秸秆是舍不得焚烧的，都是用来沤粪，随后当肥料还田，还有就是当柴火来生火做饭。近些年，农业机械化程度提高，收麦基本上靠联合收割机。但是，重点在“收”粮食上，收割后产生的副产品秸秆没有存放地方，许多农民不得不选择烧的方式。
另一方面，农业成为副业，打工经济兴起，大量农村青年转移到城市，农村劳动力紧缺，近20年农村种植人群的变化，也是秸秆焚烧屡禁不止的深层原因。
拿吕金伟所在村为例，目前在家的中青年非常少见，老人、妇女成了夏收的主力军。由于夏收时间非常短，本就短缺的劳动力把所有精力都放到了收粮上面，根本难以腾出手顾及秸秆问题。这也导致直接焚烧这种简单粗暴方式的屡禁不止。不是农民“胆大”，更多的是无奈之举。
困境：供与需之间，难搭“双赢之桥”
秸秆的用途其实非常多，目前可以被用来做肥料、饲料、食用菌基料、纸浆原料，还可以做发电厂的燃料和工业酒精等。
市农机局科技推广科科长胡顺周向记者表示，2012年全市小麦秸秆量为220多万吨，其中，综合利用量不足20万吨，剩余的200多万吨，大部分在麦收期间被就地焚烧。
“从目前的情况开看，秸秆利用产业化的程度还是相当低的。”胡顺周告诉记者，除沂南的山东稼禾生物有限公司对秸秆的综合利用形成较大规模以外，其他秸秆综合利用生产规模普遍偏小，技术水平低，经济效益差。
饲料企业情况又如何呢？“其实我们对于秸秆还是非常欢迎的，但是现实的一些问题让我们很为难。”沂南县一家大型养鸭场负责人无奈地表示，目前秸秆收集难、运输成本高、储存风险大是企业积极性比较低的主要原因。
分析：多部门“共管” 反而难成合力
管理触角难以有效在基层起作用，也是一个大问题。据了解，目前对于秸秆综合利用，牵涉到农委、农机局、环保、财政、安监、公安等多个部门，每个部门只负责一个方面，难以形成合力，难以统筹秸秆的处理问题。而且，在最基层直接负责秸秆管理却是村委会、镇政府，虽然各个具体部门也制定了许多措施，但是由于没有强有力的领导和组织机构，真正能在基层取得实效的并不多。
“因此，当务之急是在农村建立收储点。”胡顺周说，现阶段需求与供应之间最大的盲点就是缺少一个“中转站”。农作物秸秆密度较低且季节性较强，加上我市收割机、打捆机等配套设施缺乏，收集储运成本高，给秸秆的收集、储运带来很大困难。缺少秸秆收储体系，致使秸秆资源化和商品化程度低，成为目前制约秸秆综合利用的关键。另外，在管理制度上，他也建议应该建立多部门组成的秸秆综合利用领导机构，能够直接管理到基层，按照各地情况不同，安排合理的利用方式。
探寻：运用秸秆之路并不算通畅
每到夏收时节，在农村的各条公路上，一辆辆带着喇叭的小车扯着“嗓子”宣传禁止秸秆焚烧政策。这，已成为一道特有的风景。如果真的说“烧”这条路被封死，“用”这条路却又不通畅时，秸秆的命运该走向哪里？
“秸秆切碎还田，这是目前秸秆综合利用中最直接、最简单的方法”。胡顺周说，自2010年起，临沂市大力推广应用小麦秸秆切碎还田技术。2010年，市政府投资400万元为3993台符合安装条件的联合收割机安装了小麦秸秆切碎还田装置。目前全市安装秸秆切碎还田装置的收割机数量约为4500台。目前这项技术虽然一直在持续推进当中，但秸秆粉碎装置普及率仍然不高。“对于联合收割机的机主来说，安装了秸秆切碎还田装置后，作业效率降低，油耗增加，直接影响了他们的经济收益，所以导致积极性不高。”
除此以外，一些秸秆利用企业认为，国家应该提供一定优惠或补贴才会有人积极去做。但目前，国家对于秸秆补贴只有农机补贴一项。因此，秸秆综合利用投入不足是农民和企业积极性不高的主要症结所在。
但对于真正彻底解决秸秆焚烧问题，市农机局科技推广科科长胡顺周还是把出路指向农村种植的规模化。他认为，目前临沂农村的农作物种植方式、经营方式正在发生深刻变化，土地流转、农机专业合作社等新事物正在兴起，这种方式可以克服目前散养带来的边际成本问题，从而在单个组织内部就可以形成循环经济。同时，农业加工企业也正逐步发展，将为秸秆的“流向”提供更多选择。他认为，只有上游和下游良性结合，才能从根本上解决“烧”与“用”的问题。
短评：寻找突围之路考验政府智慧
又见秸秆成灰，又见狼烟四起，每年这个时候，秸秆的禁烧与处理便成了绕不开的话题。秸秆焚烧，不仅带来环境污染，更是资源的极大浪费，如何使秸秆实现资源化利用，实现减排惠民，无疑是当下亟需解决的难题。
从目前来看，相关部门进行了很多尝试但收效甚微。这就要求政府需要拿出更具针对性的举措，要有创新的勇气和决心。改变政出多门的管理模式、增加幅度合理的财政补贴、在农村建立秸秆收储点……寻找秸秆突围之路考验着政府智慧，也需要大量的人力财力来支撑，而问题一旦解决，将是百姓之幸，百姓之福。一个阳光的服务型政府，理应有此担当。
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