- 临沂网
- 2012年12月02日10:05
- 鲁南商报
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全市157个乡镇按“资”划类
助推我市镇域经济驶上快车道
日前，我市根据各乡镇(街道)区位特点、产业基础、资源禀赋、自然条件等，将全市157个乡镇(街道)划分为综合发展类、优先发展类、鼓励发展类和特色发展类，建立不同的考核指标体系，以推动不同类型乡镇(街道)比学赶超、争先进位，确保完成县域经济发展“三年倍增计划”，努力打造一批在全省有影响的小城镇建设亮点。
据介绍，为推动全市镇域经济实现整体科学跨越发展，按照省主体功能区划分，结合我市《关于加快培育千亿级主导产业的意见》、《关于加快培植县域主导产业的意见》和157个乡镇(街道)的实际，日前，市政府出台《关于加快培植镇域主导产业的意见》，坚持把培植主导产业作为镇域经济发展的重中之重，通过政府引导、政策推动、市场运作和各方参与，因地制宜发展镇域主导产业、特色产业和优势产业，着力打造一批工商复合型强镇、一批重点(中心)镇、一批特色名镇，为县域经济“三年倍增、五年跨越”提供强大支撑，加快实现市第十二次党代会确定的好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”奋进目标。
按照聚类分析法，157个乡镇(街道)分别划分为综合发展类、优先发展类、鼓励发展类和特色发展类。其中综合发展类共27个：中心城区规划区内驻地镇(街道)13个；县城驻地镇(街道)10个；临港经济开发区驻地镇4个。优先发展类共42个：市级优先发展重点镇12个；县级优先发展重点(中心)镇30个。罗庄区沂堂镇、郯城县杨集镇等21个乡镇列入鼓励发展类。除此之外的67个一般乡镇(街道)乡镇(街道)按照“宜商则商、宜游则游、宜农则农、宜工则工”的原则，着力发展现代商贸物流业、特色旅游业和现代高效农业，加快打造成为商贸大镇、旅游名镇和农业强镇。
义堂镇依托板材加工产业基础，要打造成兰山区板材家具产业发展的集聚区；苍山县庄坞镇要依托牛蒡种植、畜牧养殖优势，着力发展牛蒡精深加工和禽肉深加工产业……《意见》要求，各县区要按照意见提出的产业定位和发展方向，研究制定针对性强、含金量高的具体政策措施，确保完成县域经济发展“三年倍增计划”，努力打造一批在全省有影响的小城镇建设亮点。
政策解读
临沂大学副教授杨忠臣：
区分发展更科学更有针对性
本“每个乡镇都有自己的区位优势、产业优势和资源优势，在科学发展的道路上，不能搞一刀切，要从实际情况出发，制定符合乡镇发展的思路，更好更快地科学发展……”作为研究经济的专家，杨忠臣曾参加过市两型社会总体规划的编写，对于新出台的《关于加快培植镇域主导产业的意见》(以下简称《意见》)，杨忠臣表达了自己的看法。
《意见》指出，坚持把培植主导产业作为镇域经济发展的重中之重，以“转、调、创”为主线，以项目建设为重点，以“扩权强镇”为动力，因地制宜发展镇域主导产业、特色产业和优势产业，着力打造一批工商复合型强镇、一批重点(中心)镇、一批特色名镇，“这是对此前重点镇发展战略的进一步深化，由此前的12个镇重点发展，到157个镇全面发展，这对于促进县域经济快速发展有极其重要的意义和很好的促进作用。”杨忠臣表示，因为地理位置以及历史的原因，每个乡镇都有自己的优势，“兰山区的义堂镇有板材产业，沂水县高都镇有果蔬菜种植及养殖业，蒙阴县高都镇有丰富的矿物资源，这些都是发展的有利条件。区分发展，就是要整合现有的资源，形成自己的优势产业，抱团发展。”
不同的乡镇有不同的发展政策，带来的绝不仅仅是经济的发展，也将会带来更深层次的变化，“乡镇根据实际情况区分发展，有利于环境保护，有利于产业结构的调整，同时，也方便了行政部门给这些企业提供更好的公共服务。作为群众来讲，优势产业给他们带来的不仅仅是就业机会的增加，让他们不出远门就能在家门口打工挣钱，更重要的是，财政收入的变化，也会改善农村教育、医疗相对落后的现状。”杨忠臣告诉记者，越来越多的农村村民因为产业调整，也将离开农村来到乡镇，也进一步推进了城镇化的进程。
乡镇发展
沂水县高庄镇副镇长刘胜亮：
发展农畜产品深加工，促进农民增收
“您好，地处沂蒙山腹地的沂水县高庄镇是长毛兔之乡、花椒之乡、香椿之乡，热情欢迎你的光临，请稍后……”伴随着《在希望的田野上》的音乐，高庄镇党委办公电话里传来推介自己的声音，“高庄镇有自己的果蔬菜种植及养殖业优势，我们要做好这篇文章。”该镇副镇长刘胜亮告诉记者。
沂水县高庄镇位于沂水县西部，地处沂水、沂南、蒙阴、沂源两市四县交界处，总面积157.4平方公里，耕地面积4.5万亩，辖34个行政村，5.2万口人。“山里人平时种植花椒、香椿，在家里养长毛兔，没想到久而久之形成了特色产业。”
有了产品，如何增加农产品的附加值成为摆在政府面前的一道难题，该镇以更加超前的思维来对待民营经济的发展；在工作中，按照思想上放胆、市场上放开、管理上放手、政策上放活的“四放”方针，本着不论成分重发展、不限比例重效益、不看性质看贡献、不看现状看活力的发展要求，对民营企业经营者政治上给荣誉、社会上给地位、经济上得实惠，为民营经济从业者提供优越的发展环境和展示舞台。同时，镇里落实奖励扶持政策，对民营经济工作先进单位进行表彰和奖励。将民营经济与招商引资企业同等待遇，鼓励民营企业主放心创业，创新了民营经济的“放手原则”，切实做到“创业起步时多帮手、创业红火时不伸手、创业困难时不撒手”。
如今，区域竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变。实现民营经济大突破，同样需要优越的服务环境。该镇坚持“两无”原则，即无危害不制止、无先例不否定。积极推行“副科级干部帮扶企业活动；根据各村具体情况，按照“一镇一业”、“一村一品”的发展模式，积极引导林果、黄烟、瓜菜、畜牧、农产品等特色产业的发展。
目前，该镇已上中小型民营企业44家，拉动农村劳动力就业8750余人，可实现生产总值3.3亿元。
记者赵义 付茜
蒙阴县常路镇党委书记张大伟：
优先发展让小乡镇成鲁南最大灯泡生产基地
一个仅有3万多人口的小镇，靠机械制造产业的发展壮大，实现了从农业大镇向工业强镇的跨越。如今，全镇民营企业160多家，规模以上企业28家，成为鲁南最大的灯泡生产基地和重要的汽车、农机、矿山液压配件生产地，“这都是重点镇发展战略带来的巨大变化……”11月30日，蒙阴县常路镇党委书记张大伟告诉记者。
蒙阴县常路镇位于蒙阴县城西部，与泰安的新泰市接壤，全镇辖30个行政村，3.5万口人，总面积77.4平方公里。自从实行重点镇发展战略以来，该镇牢固树立“工业强镇”思路，围绕机械制造、建材生产和照明电器三大优势产业，以项目建设、产业升级、技术改造为重点，大力实施园区带动战略，高标准规划建设“田家岭机械加工园区”、“西岭工业聚集区”两大工业园区，通过内引外联的方式，引进了铁业、物流运输、食品加工、建材生产、灯泡制作五大产业群体，为全镇实现三年倍增，促进经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。企业产品也由最初的矿山配件，发展到现在的汽车配件、农机配件、汽车挂斗等五大锻造加工系列产品，产品销往全国各地，其中，矿山的部分配件占了全国份额的70%，汽车部分配件占了全国的50%。
目前，该镇机械制造加工为主的企业已发展到60家，与中国重汽、北方奔驰等相配套的企业已达10余家，总产能达到10亿元，产品涉及汽车发动机、矿山机械、液压油缸及多种类型配件。
如今，通过城镇带动、工业推动、结构调整拉动，这个镇10%的农村劳动力基本脱离土地，成为了上班族，原来种地的农民已经变成了城镇“新市民”。民生保障日趋完善，中心卫生院1100平方米的门诊楼已顺利完工并投入使用，解决了老百姓看病贵、看病难的问题；全镇农民基本实现了新农合全覆盖；投资20余万元的镇文化中心少年宫建设已全部建设完毕；集中供水工程正式启动，改善了该镇南片区域的供水环境，解决了山泉官庄、茶沟、台庄等5个行政村的饮水安全问题。
“重点镇战略让我们能够更好地利用好当地的各种资源，立足本地，想尽一切办法发展，给老百姓带来实实在在、看得见摸得着的实惠。”张大伟告诉记者，十二五期间，常路镇将立足“抓招商、强民营、扩城镇、促和谐”四条工作主线，实现“民营企业规模化，现代农业产业化，城镇建设一体化”。
记者赵义 付茜 通讯员霍在峰
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