- 临沂网
- 2012年02月14日08:10
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共享城镇化发展成果 党代表为农民进城出谋划策
城市面貌显著变化，到2016年，城镇化率达到57%以上。
创新流动人口管理模式，完善相关政策，鼓励符合条件人员在城镇落户，帮助解决进城农民在劳动就业、社会保障、医疗卫生、子女教育等方面的困难，尽快实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。”
——报告摘要
在本次党代会的市委工作报告中，我市多次提到大力实施城镇化主导战略，改善农民生产生活条件。让更多的农民进城安家也是加速城镇化率的关键，而促进农村人口市民化，推动农村劳动力转移，对于我市调整经济增长格局、遏制城乡收入差距扩大、转变经济发展方式也具有十分重要的作用。
记者从市建委了解到，目前我市在进一步完善新型城镇化体系，按照中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”的要求和市辖区的标准，着力打造布局合理、设施配套、功能完善、特色鲜明的城镇体系。在中心城区建设方面，我市坚持中心城市龙头地位不动摇，按照打造鲁南区域性特大中心城市为目标，以老城为依托，以沂河为中轴，“沿河发展、北上东进”确保到“十二五”末，中心城区面积达到200平方公里，人口达到220万。在县城发展方面，我市着力加强费县、临沭、沂南、郯城四个县城基础设施建设，加快融入中心城区，打造“半小时生活圈”。按照中等城市标准，着力膨胀沂水、平邑、莒南三个县城规模，打造成临沂-日照城镇群区域重点城市，增强区域辐射带动力。在小城镇方面，我市正在加快重点镇建设，按照“小城市”和产业中心、区域居住中心、基础设施中心、社会服务中心“一城四中心”的思路，立足县域经济发展全局，把重点镇上升到县域次中心、“小城市”和省级开发区的高度去定位。通过一系列政策措施，力争到2013年底，使重点镇的城镇化率总体达到50%以上，每个重点镇的镇区人口不少于3万人，新增建成区面积20平方公里以上，新增镇区人口14万人以上，社会管理和公共服务设施配套齐全。
我市未来城镇化发展的方向已经指明，那么如何吸引农民到城市来，又如何让他们共享城镇化发展的成果，参加本次党代会的代表们就农民进城面临的一系列问题发表看法，共同为农民进城出谋划策。
城 建:拉大城市框架 提升承载能力
张步志
党代表、苍山县住建局局长、党委书记张步志在接受记者采访时说，农民进城对城市的承载力势必是一个考验，这就需要首先拉大城市框架，明确城市发展方向。目前苍山县城正在向东北方向发展，拉近与临沂城区的距离，尽快融入“半小时生活圈”。同时政府要加大基础设施的投入，不断完善城市道路、供水、排水、燃气、电力、弱电等基础设施建设，提升城市功能。在重点镇建设中，把改善人居环境、增强居住功能与公共服务功能作为主要任务，重点建设大型社区，让农民不但有房住，还要享受到高质量的配套服务。基础设施建设好了，还要大力发展二、三产业，提供大量的工作岗位，让进城农民有收入来源，才能从根本上留住人。
社 保:让进城农民成为城市的主人
高红
“鼓励符合条件的人员在城镇落户，不仅要解决他们的就业问题，同时，也要保证他们做为劳动者的权益。”13日，对于创新流动人口管理模式，加快我市城镇化道路，党代表、郯城县人社局劳保处副主任高红给出了自己的“处方”。
她告诉记者，随着城市化进程的不断加快，将有越来越多的人走出农村来到城市居住，要让他们真正融入城市，不仅要让他们有地方住，有工作干，还要让他们享受到和城里人一样的社会保障。“在工作中，要加大对这些人群的保护力度，让他们从内心深处感受到，自己不是城市的过客，而是城市的主人。”
教 育:切实解决进城农民子女的教育问题
王欣
“百年大计，教育为本。鼓励符合条件的人员到城镇，就要切实解决进城农民子女的受教育问题。”13日，来自教育系统的党代表、莒南县第三实验小学副校长王欣表达了自己的看法。
作为从业多年的教育工作者，王欣表示，目前，随着城市规模以及城市人口的不断增加，原有的教育设施在一定程度上已经不能满足城市化的需要，城市大班额问题依然存在，要解决这一问题，就需要相关部门加大对教育的投资力度，在增加学校数量的基础上，不断提高学校的办学水平，切实让进城农民子女享受到高质量的教育。
同时，王欣还建议要统筹城乡教育，做到均衡发展，不断缩小城乡教育之间的差距。
医 疗: 不断完善城镇医疗卫生服务体系
刘玉奎
“鼓励符合条件的人员在城镇落户，这一流动人口管理模式非常符合我市实际，对于加快我市城镇化的进程，必将起到积极的推动作用。”党代表、蒙阴县卫生局机关党总支书记刘玉奎表示，在这一政策实施过程中，要加大城镇基本公共卫生服务，让进城人员享受到医疗带给他们的实实在在的实惠。
“符合条件的人群在城镇落户后，首先要纳入城镇公共医疗卫生服务体系。”刘玉奎告诉记者，要将他们纳入城镇居民医疗保险体系，享受到城镇居民的医疗资源。其次，要不断加大投入力度，扩大社区卫生医疗服务机构建设。“以前蒙阴县只有两个小区，现在有十几个小区，为满足群众在家门口就医的需要，蒙阴县城的卫生服务站已经达到30个，随着城市化的加快，这一数字还将不断增加。”第三，在增加社区卫生服务站数量的同时，要通过培训等各种方式，提高基层卫生服务机构的医疗水平。
就 业:做好“媒人”搞好培训
刘新太
“城镇化率逐年提高，农村劳动力向城镇转移，如何让这些进城务工的农民有工作、留得住，是人力资源和社会保障等部门面临的首要问题。”沂水县党代表刘新太认为，农村劳动力向城镇转移后，人力资源和社会保障部门要围绕区域经济的发展，千方百计地落实好各项就业和再就业政策，不断拓宽就业渠道，做好进城务工人员和企业之间的“媒人”，确保城镇劳动力实现充分就业。同时，人力和社会保障部门要搞好农村劳动力的有序转移和技能培训，这样才能保证他们有机会找到好的工作岗位。
刘新太表示，作为沂水县人社局的局长，在今后的工作中人社部门将做好农村养老保险和城镇企业养老保险的转接，为进城就业人员提供强有力的社会保障，维护进城务工人员在就业、生活中的合法权益。
户 籍:尽最大努力为进城农民提供便利
田成友
就目前的户籍管理力度来说，由于进城务工人员的流动性非常大，给户籍管理带来很大的难度。“城镇化进程加快后，如果这些进城农民都能安定下来，相对让管理更加容易，这样我们也能更好地为他们提供各项服务。”沂水县党代表田成友介绍说，如果进城农民在城市有固定住房就可将户口迁移到居住地，其他多数买不起房子的进城务工人员可以办理暂住证，有了暂住证就可解决考驾照、子女上学等问题。田成友表示，在今后的工作中，户籍管理部门会在现有户籍制度下，尽最大努力为进城农民提供便利，让他们在城市的生活更有保障。
住 房:让更多进城农民“居者有其屋”
熊伟明
沂水县党代表熊伟明表示，城镇化率的提高是经济社会发展的集中体现，城镇居民也切身享受到了具体成果，路宽了、绿化好了、小区用上了暖气……作为城镇化进程中不可或缺的一个群体，进城务工农民也应该享受到同样的成果，其中住房就是让农民能留在城镇最基本的保证。
“让进城农民也能‘居者有其屋’是政府面临的新任务。”熊伟明介绍说，“在去年的商品房销售中，沂水县大部分小区80平方米的小户型销售非常火爆，其中农村购房者占到7成。农民购买力的提升和小户型商品房的开发，让很多进城务工的农民圆了‘住房梦’。”熊伟明告诉记者，今后沂水县将加大公共租赁房和小户型商品房的建设，让更多进城农民“有其屋”。
记者李文梅 车明军 赵义 金成远 通讯员乔淑琴
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