- 临沂网
- 2011年11月23日08:40
- 上海证券报
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12月1日开始，国家发改委将对我国药品出厂价格进行一轮相当严苛的调查。
昨日，国家发改委发布药品出厂价格的调查办法等文件，此举被业界视为国家对前期药价存在虚高现象将作进一步整治。
该文件指出，药品出厂价格调查是对在我国境内生产或进口分装药品实际出厂价格等情况进行实地调查的行为，是国家发改委依法开展价格调查工作的重要形式。文件将由药品价格评审中心具体实施或委托省级价格主管部门实施。
具体来看，本项药品出厂价格调查的内容包括药品出厂价格及销售等有关情况。要求生产企业应按照调查要求如实填报《生产企业及药品基本情况调查表》和《药品出厂价格调查表》并提供企业声明书、法律文书、药品研发创新相关资料，包括新药证书、专利证书、国家奖项证书、销售政策、财务核算资料。
业内人士认为，此次调查是为了回应中央电视台近期连续报道“部分药品价格比出厂价高2000%”的新闻，国家发改委迅速作出的反馈。
“对基药产品是利好，对流通价差大的暴利药利空。”凯基证券医药行业研究员徐德仁对记者表示。“归根到底，国家发改委是想摸底企业成本，以作降价参考。未来基本药物的最高零售价仍有望降低。”
事实上，在现行的招标制度下，基药的中标价格已经低于企业成本。有生产普药的上市企业总经理向记者大倒苦水，目前基药招标的价格已经唯低价中标，企业不仅无利可图，还要倒贴市场推广费用。
在这个节骨眼上，国家发改委在摸清企业真实成本的基础上，才有可能对基本药物的中标价格进行调整，业内人士这样解读调查的意义所在。
同时，凯基证券徐德仁认为，对于代理制的药品毛利率很高，或者说存在暴利的药品，应该坚决降价。
而在中国社会科学院经济研究所微观经济研究室主任朱恒鹏看来，要想真正实现老百姓都能买得起药，看得起病，药价必须完全放开。
附：通知全文
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
为加强药品价格管理，规范药品出厂价格调查工作，明确调查原则、内容、方法和程序，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国药品管理法》及《中华人民共和国药品管理法实施条例》等法律法规，我们制定了《药品出厂价格调查办法(试行)》(附后)，现印发给你们，请遵照执行。
各地在执行中遇到的情况和问题请及时报告我委。
国家发展改革委
二○一一年十一月九日
药品出厂价格调查办法(试行)
第一条为加强药品价格管理，规范药品出厂价格调查工作，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国药品管理法》及《中华人民共和国药品管理法实施条例》等法律法规，制定本办法。
第二条国家发展改革委组织对本级定价范围内药品开展的出厂价格调查工作适用本办法。
第三条国家发展改革委组织的药品出厂价格调查工作由药品价格评审中心具体实施或委托省级价格主管部门实施。
第四条药品出厂价格调查是对在我国境内生产或进口分装药品实际出厂价格等情况进行实地调查的行为，是国家发展改革委依法开展价格调查工作的重要形式。
第五条药品出厂价格调查工作应当遵循客观公正、科学严谨、公开透明的原则。
第六条国家发展改革委根据药品价格制定和调整工作的需要，在本级定价范围内选取部分药品对其生产企业调查指定期间内的出厂价格等情况。
第七条药品出厂价格调查的内容包括药品出厂价格及销售等有关情况。
第八条药品生产企业应按照调查要求如实填报《生产企业及药品基本情况调查表》(附件一)和《药品出厂价格调查表》(附件- 2 -二)并提供以下资料：
(一)企业声明书，对提供的相关资料合法性和真实性承担法律责任的声明。
(二)有关法律文书，包括企业营业执照、药品注册批件、劳动合同等。
(三)药品研发创新相关资料，包括新药证书、专利证书、国家奖项证书等。
(四)销售政策相关资料，包括销售合同或协议等。
(五)财务核算资料，包括企业财务报告、销售明细账、销售发票等会计凭证、“收存发”记录、发运凭证、职工名册、工资发放记录等。
(六)调查需要的其他有关资料。
第九条调查人员应根据企业提供的有关资料，核对药品和企业基本情况以及整体财务指标等信息。
第十条调查人员应根据企业实际生产情况核实调查药品规格，并选取具有代表性的1-2 个规格开展调查。
第十一条调查人员应根据价格主管部门或企业定价文件等，核对调查药品现行零售价格水平。
第十二条调查人员应根据企业销售政策相关资料，按以下情形区分调查药品的销售方式：(一)自主销售。是指药品生产企业自行组织对零售单位开展药品销售推广活动。
(二)代理销售。是指药品经营企业代理药品生产企业对零售单位开展销售推广活动。
(三)委托加工。是指生产企业接受委托加工生产药品，由委托方开展药品销售推广活动。
(四)其他方式。不同于上述情况的其他销售方式。
第十三条调查人员应通过审查销售明细账、“收存发”记录、发运凭证等，核对调查药品的销售数量和收入;通过审查职工名册、工资发放记录和劳动合同等核对调查药品销售人员数量。
第十四条调查人员应根据销售明细账核对调查药品的最高和最低出厂价格，按调查期间内所有出厂价格的加权平均值核算平均出厂价格，并通过抽查销售发票等会计凭证的方式核查出厂价格的真实性和准确性。
第十五条调查人员应根据调查审核情况填写《生产企业及药品基本情况审核表》(附件三)和《药品出厂价格审核表》(附件四)，对审核情况与企业填报情况的差异进行分析说明，并在调查表上签字。
第十六条调查人员应就调查情况及结论听取企业意见。企业持有异议或有特殊情况需要说明的，可提交说明材料。
第十七条调查药品未销售、生产方式或生产企业变更的，调查人员应对有关情况进行核实并要求企业提供说明材料;对未分品种核算且采取手工记账方式的企业，可选取销售数量较大月份对有关情况进行审核。
第十八条实地调查结束时，调查人员应以被调查企业为单位整理下列材料：
(一)企业填报的《生产企业及药品基本情况调查表》和《药品出厂价格调查表》。
(二)经审核确认的《生产企业及药品基本情况审核表》和《药品出厂价格审核表》。
(三)调查药品销售明细账复印件和电子文件。
(四)抽查的销售发票等会计凭证复印件。
(五)销售政策相关资料复印件。
(六)药品注册批件、新药证书、专利证书等相关资料复印件。
(七)其他说明材料，包括企业对调查情况及结论的意见、特殊情况说明等。
第十九条调查工作结束后调查人员应提交以下材料：(一)调查工作报告。主要包括调查人员负责调查的药品及企业基本情况、相关问题和建议等。
(二)本办法第十八条规定的各项调查材料。
第二十条受委托开展药品出厂价格调查的单位，应对调查人员提交的材料进行整理汇总，填写《药品出厂价格调查汇总表》(附件五)，对本单位承担的所有药品调查工作情况进行总结后形成书面材料，并与本办法第十九条规定的各项材料一并提交国家发展改革委。
第二十一条调查人员在调查工作期间应遵守以下纪律：- 5 -(一)客观、公正的开展调查工作，对有疑问的数字或情况要当面核实准确。调查人员与具体调查工作存在利害关系的应予以回避。
(二)不得要求企业提供与调查无关的资料;不得复印、持有调查资料供个人使用;不得对外披露调查企业任何资料和数据。
(三)不得利用执行业务之便谋取不正当利益。
第二十二条调查人员存在违反本办法有关规定，或滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等情况的，将视情节轻重给予处分;构成犯罪的，交司法部门依法追究刑事责任。
第二十三条对调查企业采取拒报、虚报、瞒报等方式不配合调查的价格违法行为，按法律的有关规定处理。
第二十四条省、自治区、直辖市价格主管部门可参照本办法组织开展本级政府定价权限范围内的药品出厂价格调查工作，也可根据实际情况和价格管理工作需要，制定本级价格主管部门药品出厂价格调查办法。
第二十五条本办法自二○一一年十二月一日起施行。
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