谁为农民的损失埋单? 临沂农业保险机制亟待建立

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临沂网
2011年09月01日13:44
鲁南商报
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　8月26日到30日，全市遭遇大范围降雨，强降雨主要分布的苍山县，降水时段集中、降水强度大、过程雨量大，属历史罕见。据了解，此次大范围降雨，共造成苍山全县农作物受灾面积58万亩，受灾人口达36万余人，造成直接经济总损失高达2.62亿元。

　　在暴雨面前，农民自身没有任何抵御风险的能力，一场洪水过后，即使本来还算富裕的农户，或许都将变得一贫如洗。据了解，受灾较为严重的苍山县并没有投保农业保险，如何帮助农民分散风险成了一道难题。

　　暴雨突如其来，农户损失惨重

　　8月27日中午12时许，记者在苍山县向城镇峰下沟村看到，60岁的村民宋富文在紧靠206国道边的地里查看培育的金针菇，一袋袋刚接种不久的金针菇培养包都被灌进大棚里的大水冲走了。

　　“一袋袋地都顺着水沿着206国道向东漂走了，捡回来的最远的被冲出去了2里多地，投资了7万多元的大棚这一季全部绝产了。”宋富文的妻子盛文美告诉记者，不光金针菇培养包被冲走，大棚也已出现了坍塌，就连临时看护房里的衣服、厨具都被水冲到了路对面，连她睡觉的床都随水漂了起来。

　　一场暴雨过后，宋富文投入的7万元全部打了水漂，如果没有这场暴雨，所培育的金针菇正常上市销售的话，他可收入七八万元。“现在，正想办法对受淹的大棚进行处理，试图将损失降到最低。”8月31日下午，记者再次联系到了宋富文，他表示正忙着清理被淹的大棚。

　　风险大收益低，保险公司不愿涉足农险

　　在采访中，记者了解到，由于操作难度大、风险大，赔付率高等原因，各大保险公司面向农民开办的只有一些商业保险，与农业生产相关的保险很少，特别是和农民关系密切的种植业和养殖业，几乎也是空白。

　　由于缺乏专业险种，大量农民对农业保险知之甚少。

　　“你了解农业方面的相关保险么？”面对记者的询问，苍山县的宋富文表示并不了解，他的金针菇大棚也没有入保险，村里所有的大棚种植户也都没有入农业保险，也未曾听说过关于农业保险的相关推广。

　　人保财险临沂分公司农险部王大宇告诉记者，该公司已经推出了部分农业险种，主要是政策性农业保险，他们公司主要负责费县试点的小麦、玉米两种作物，为农业生产和农民增收提供保障。

　　“苍山的玉米、小麦等农作物受灾，农户如果没有购买相关的农业保险，肯定无法得到相关的赔付。”王大宇说，目前推出的政策性农业保险，少部分费用由农户个人承担，另外部分则由政府部门承担。

　　“临沂有19家保险公司，目前只有人保财险临沂分公司、中华联合财产保险临沂中心支公司两家涉及政策性农业保险。”临沂市保险协会办公室主任田学宝表示，因收益不高，多数保险公司不愿涉足农业保险。

　政策性农险试点，效果不明显

　　目前，临沂市农业险的推广情况究竟如何，记者联系了临沂市农业局的相关工作人员。

　　“最新统计数据显示，临沂市共有36.47万亩小麦以及62.64万亩玉米投保农业险，推出农业险的保险公司也仅有人保财险临沂分公司、中华联合财产保险临沂中心支公司两家。”该局种植科的一闫姓工作人员告诉记者，政策性农业险作为政府推广项目，农民在参保时，国家会给予相应的补贴，但是在试点过程中，参保情况并不理想，没有试点的县区，参保情况可想而知。

　　苍山县在此次强降水过程中受灾最重，为了解苍山县农业保险投保的相关情况，记者采访了苍山县农业局种植科庄科长。他告诉记者，根据统计结果显示，苍山县受灾农作物已经达到58万亩，但是苍山县因不在农业险试点范围内，并没有农户参加投保，也就是说受灾农户将不会得到保险公司的赔偿。

　　据庄科长介绍，为了尽可能多地帮农户挽回损失，他们已经成立7个工作组，由分管局长带队，到各乡镇指导农民排涝、施肥、管理灾后农作物。

　农业保险机制亟待建立

　　此次水灾给农民上了惨痛的一课，水灾过后，很多农民已经意识到了保险的重要性，他们对农业保险的需求也更加迫切。

　　据了解，为了减轻自然灾害发生对农民造成的经济负担，临沂市早在2008年8月份，就在郯城、费县、沂水三县试水政策性农业险，纳入农业险范畴的共有小麦、玉米、棉花三种作物。

　　目前，临沂市农业保险的开展主要集中在当时作为试点的郯城、费县、沂水三县，其他县区农业险的开展并不理想。“现在农业险主要是政策性的，如果想普及，需要政府的推动，单纯靠保险公司很难有所作为。”田学宝说，完善的农业保险机制迫切需要建立。

　　在当前，农业保险机制不太健全的情况下，在经历水灾造成的巨大损失后，灾民还有多少风险可以承担？谁能为农户的损失来埋单？这给农户和政府部门留下深刻的思考。

　　相关新闻

　　8月26日至27日，苍山县向城、庄坞、卞庄、兰陵、尚岩等乡镇遭受特大暴雨袭击。据统计，此次强降雨共造成该县16个乡镇420个村受灾。

　　灾情发生后，临沂市财政局迅速行动，紧急下拨救灾资金70万元，帮助解决受灾群众的生活困难。目前，资金已经全部拨付到位。

（责任编辑：宁宁）