- 临沂网
- 2011年08月07日10:01
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四川巴中市巴州区白庙乡公示乡财政每月的公务开支明细，大到公款招待，小到购买纸杯，被网友称为“裸晒第一乡”。白庙乡详细具体地公开“三公”，至今已坚持了1年零7个月。
94个中央部门首次公开94亿元三公经费
虽是一笔糊涂账 但透露出不少信息
备受关注的中央部门“三公”经费，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。
距国务院所要求的中央部门6月底公开“三公经费”的时限已然过去一个多月，然而截至昨天，依旧有少数几个部门“犹抱琵琶半遮面”未能按期披露相关“三公经费”开支。
即便是已慷慨公布数据的部门，其账单也“粗细不一”，庞大的数据包围下的纳税人如同雾里看花，累计高达94亿元的经费开支仍多是一笔看不清的“糊涂账”。
统计显示，截至昨天，共计94个部门已公开“三公经费”，仍有外交部、国务院侨务办、国务院港澳事务办等部门尚未公开“三公经费”。
关键词 公布时间
选在周末公布，是为躲避公众关注?
让人民知道
政府花了多少钱办了什么事
这94家中央部门公布了２０１０年财政拨款开支的“三公”经费支出决算（经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告）和２０１１年预算（由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划）情况。
所谓“三公”经费，是指中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。
今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，并提出“三公”经费原则上零增长。
６月３０日，全国人大常委会经表决批准了２０１０年中央决算。之后，财政部首次公布了中央有关部门“三公”经费的总数目：２０１０年中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费支出合计９４．７亿元，其中出国（境）经费１７．７３亿元，车辆购置及运行费６１．６９亿元，公务接待费１５．２８亿元；中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计８８７．１亿元。
７月６日，国务院常务会议再次要求，要大力推进预算决算公开，扩大公开范围，细化公开内容，特别是对“三公”经费支出等公众高度关注的内容要公开得更详细。
随后，中央有关部门“三公”经费公开的步伐逐渐加快。
关键词 “三公”决算
“三公”费用规模是大还是小，支出是高还是低，很难用一个标准去评判。
94个中央部门中，12个部门去年“三公”决算超过1亿元。其中国税总局最高，达21.66亿元，占财政部此前汇总所有中央部门“三公”经费的22%。今年国税总局“三公”预算为21.38亿元，仍是目前“三公”经费最多的部门。
海关总署去年“三公”决算5.03亿元，名列第二，它的解释与国税总局类似。
另外10个为:国家质检总局、中科院、银监会、农业部、中国气象局、公安部、体育总局、水利部、国家统计局、交通运输部等。
国税总局和海关总署解释，“三公”经费庞大的主要原因是海关、国税系统实行垂直管理，人员和分支机构多造成的。海关系统九成经费用在了“公务用车购置及运行”上，这些车辆大部分为执法执勤用车；国税总局的“账单”包括了总局以及省、市、县、乡五级机构，预算单位多达3567个。
2010年“三公”经费决算总额最少的是国家信访局，为98.25万元；其次是国务院扶贫办，为144.94万元；中国红十字会排最少第三，152万元。
统计表明，去年“三公”经费占该部门整个财政支出的比例悬殊:中国对外友协占25%，而教育部只占0.04%。
受到公众肯定的是“三公”经费下降较多的部门。其中，全国社保基金理事会以降幅最高荣登“榜首”：2010年，全国社保基金理事会“三公”经费决算为678.14万元，2011年预算为592万元，总预算减少86万元，降幅达12%。公安部2010年“三公经费”财政拨款支出18136.48万元，2011年预算为16865.24万元，比上年减少1280万元，降幅达7%。
专家认为，因为我国预算科目设计不太合理，预算体制存在着缺陷，而且财政不透明，“三公”经费有转移到其他项目的可能。各部门“三公”经费统计口径不一样，让外界监督也就无从谈起。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，各部门的人员数量不同，工作职能也不同，“三公”费用规模是大还是小，支出是高还是低，很难用一个标准去评判。
已公布“三公”的94家中央部门去年“三公”决算总额为65亿多元。其中，因公出国（境）)共10.8亿元、公车购置与维护为39.8亿元、公务接待共14.4亿元，三项所占比例是17%、61%和22%。
体育总局出国费最高 去年，因公出国（境）费用最多的是国家体育总局，为1.54亿元；随后是中国科学院1.13亿元，商务部5798.39万元。出国（境）费用总数最少的三位是:国家信访局8.99万元，国家扶贫办55.69万元，中央国家机关工委56.79万元。
去年出国（境）费用占本部门“三公”经费的比例最高的是商务部，约占94%；体育总局占92%、国家能源局占88%列第二、三位。比例最小的国税总局，为0.66%，随后是:国务院机关事务管理局占1.8%、海关总署占2%。
国家信访局增幅最大 今年预算中，因公出国(境)费预算比去年决算增幅最大的是国家信访局，今年是39.47万元，是去年8.99万元决算的4.4倍。其次是国家电监会，为181.61万元，是去年70.04万元决算的2.6倍；海关总署出国（境）费今年预算是去年该项决算的2.4倍。
海关总署解释，我国贸易摩擦形势趋于复杂，中国海关更加深入地参与了国际海关事务，出国（境）参与国际会议和谈判等已经成为海关对外开展工作的重要方式。
经统计，今年出国预算都比去年决算增长20%以上单位有11个，除国家信访局、国家电监会外，还有中国残联、全国工商联、国家林业局、中国证监会等。
今年出国（境）费用预算消减幅度最大的是国资委，消减幅度近一半。随后是:国务院三峡办减少44%、中国侨联减少37%。
全国社保基金会“三公”八成是出国 “中科院出国（境）费多是为了考察高科技，商务部出国（境）费多是为了谈生意，国家计生委的工作性质决定其并不需要经常出国，花那么多钱出国做什么?”国家计生委去年的出国（境）费决算为470.54万元，占其“三公”支出一半。为此，同国家计生委一样的中国“特色”的部门的天价出国费用，备受公众质疑。
全国社保基金会去年出国费为538.13万元，占“三公”的近80%；国家电监会今年出国费用预算比去年决算增长近60%。
叶青说，在某些中央部门中，出国已不是当做提高业务水平的一种途径，而是当做一种待遇和福利，“一般来说，官员的级别越高，这种出国的待遇就越大”。 （下转第19版）
提起“三公”经费公开，人们把最初的关注投向科技部。今年４月１４日，科技部公布了２０１１年“三公”经费预算总数，这是第一个公布“三公”经费的中央部门。
7月1日，财政部公布了全国人大常委会一天前通过的2010年中央决算的报告，首次披露了中央单位去年的“三公”经费支出的总额为94.7亿元。按照国务院要求，中央各部门负责公开本部门的“三公”经费。
从公布时间来看，中国工程院于7月6日率先公开，两天后是7月的第二个周五，迎来第一个晒“三公”的“小高峰”，共有12家中央部门公布“三公”经费。其中，中科院、中国社科院、国家中医药管理局是在下午4时以后公布。随后，18家单位选择在以后的三个周五公布。铁道部、中国地震局等8部门选择周末公布。中国气象局、中国红十字等单位，选择在晚上公布。
此外，少数部门公布的“三公”不是放在官网主页，有的则“隐藏”在偏僻位置。长期关注三公经费的全国人大代表、湖北省统计局局长叶青认为，选则在周五、周末发布和隐藏等做法，是为了躲避公众关注，“因为关注度小，‘挨骂’也就少”。
还未公布“三公”的部门中，国侨办综合处张姓负责人说，“三公”数据“正在按程序报批”；外交部综合处工作人员称，外交部比较特殊，有些信息涉密，目前正在对信息进行分析，具体时间未定。
来源：凤凰网
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