- 临沂网
- 2011年06月25日11:02
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今天是第21个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是“土地与转变发展方式——— 促节约、守红线、惠民生”。
土地是人类生存和经济社会发展的物质基础，是稀缺的、不可再生的资源。我国人口众多，人多地少的矛盾突出。因此，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度是我国国情所决定的。我市人均耕地只有1.21亩，低于全国平均水平，耕地后备资源严重不足。目前，我市正处于城镇化、工业化和农业现代化快速发展的时期，一方面对土地资源的需求持续增长，另一方面我们的土地利用方式还比较粗放。我们必须坚定不移地促进节约集约用地，走节地型发展道路；必须坚定不移地守住18亿亩耕地红线，实现土地资源的永续利用；必须坚定不移地保障和改善民生，为群众生产生活谋福祉。
节约集约用地，是我国国情的必然选择，是经济社会发展的根本保证，也是实现“保发展、保红线”的主要抓手。“促节约”，要求我们必须实行严格的供地政策，加强建设项目用地预审。新增建设用地计划要用在保新兴产业、保民生项目及保高新技术产业项目上。“促节约”，要严格土地供应标准。按照《山东省建设用地集约利用控制标准》规定的定额指标及单位面积的投资强度等，综合核定建设用地供应数量，坚决核减超指标的用地，并适度提高建筑密度和容积率。“促节约”，要严格经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。严格执行《划拨用地目录》，控制划拨供地范围，认真落实经营性用地招拍挂出让制度，逐步推行基础性经营设施用地和以经营为目的的教育、卫生等公共公益用地的招拍挂出让。“促节约”，要加强土地利用监督。建立健全建设用地台账管理制度和国有建设用地批后监管制度，加大土地使用合同和划拨用地决定书的监督管理，加大对违法违约粗放浪费土地的查处力度。“促节约”，要大力提高土地使用效率。鼓励企业建设多层标准厂房，鼓励建设项目使用未利用地，充分挖掘地下空间，拓宽土地利用方式。
坚守18亿亩耕地红线，事关国家粮食安全、能源安全、经济安全，事关国家的发展、稳定和长治久安。“守红线”，要求我们必须实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化耕地保护目标责任制和共同保护机制的落实。“守红线”，要大力开展土地开发整理复垦，大规模建设高标准基本农田，确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。“守红线”，要严格落实耕地占补平衡制度，并进一步加强耕地质量建设，实现耕地占补数量质量双平衡。“守红线”，要规范城乡建设用地增减挂钩试点，做好农村土地综合整治工作，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。近年来，我市加大耕地保护力度，连续11年实现耕地总量动态平衡。同时我们还要看到，随着我市经济社会加快发展，建设占用耕地数量逐年上升，破坏耕地、违法违规用地行为仍有发生，“坚守红线”的压力仍然很大。
土地问题关系到老百姓切身利益，要始终把保障和改善民生作为土地管理工作的出发点和落脚点。“惠民生”，需要我们始终把维护群众合法权益和保障民生需求放在首要位置。要进一步加强征地管理，严格征收范围和征收程序，适当提高征地标准，妥善安置被征地农民的生产生活。“惠民生”，需要推进农村集体土地产权制度改革，加快农村集体土地产权登记发证，利用我市成为国土资源部基层联系点的优势，积极开展农村宅基地管理制度改革试点，推行新增宅基地和超面积宅基地有偿使用。“惠民生”，需要确保城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治成果真正惠及“三农”，整治后的土地增值收益必须足额返还农村，改善农村生产生活条件。“惠民生”，需要解决房价过高和生活困难群众的住房难问题，确保经济适用房、公共租赁住房和廉价房等保障性住房的用地供应，做到应保尽保。
当前，以转方式、调结构为主要内容的新一轮区域发展竞争正在展开，市委、市政府适时确定了“四三二一”发展战略，为我市“十二五”之路指明了方向。我们一定要把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到加快转变经济发展方式这条主线上来，把促节约、守红线、惠民生落实到具体工作中去，为千万沂蒙人民过上幸福、美好、和谐的生活而不懈努力。
来源：临沂日报
作者：市委常委、副市长 刘晓
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